CTHA (Centre Technique Horticole d'Antananarivo) 
Interdev Agroalimentaire  

Réactualisation des normes sur les fruits et légumes

	Type de fiche	Expériences/Etudes de cas
	Date(s) de l’expérience	2002/1/1 - 2003/1/1
	
	Zone géographique	Océan indien; Madagascar; 
	Mots clés	NORME; NORMALISATION; FRUIT; LEGUME

	Public(s) cible(s)	Producteurs, Consommateurs, Exportateurs, Distributeurs, Transformateurs,    Techniciens.

Résumé
Les normes malgaches sur les fruits et légumes frais sont très anciennes, celle du haricot sec date de 1941. La norme la plus récente est celle du litchi qui date de 1993. A l'issue d'une concertation entre le Bureau de Normes de Madagascar (BNM) et le Projet de Structuration des Filières Horticoles de Madagascar (PSFH), il a été décidé d'actualiser progressivement  les normes sur les fruits et légumes de Madagascar. Les opérateurs privés,  membres et partenaires du Centre Technique Horticole d'Antananarivo (CTHA), ont participé à cette normalisation selon le protocole  proposé par le BNM. Quatre avant projets de norme (APN), sur le melon, la fraise, le pois du Cap et la pomme de terre ont été établis vers la fin du mois de décembre 2003. La reconnaissance de ces APN en normes expérimentales puis normes définitives devront avoir lieu au cours de l' année 2004.
Contexte
Le secteur agro-alimentaire occupe une place majeure dans l'économie de Madagascar. Pourtant l'activité de normalisation des produits issus de ce secteur était restée en veille. Il manque de documents de référence malgache mis à jour à partir de lesquels les pays importateurs puissent s'informer. C'est pourquoi à partir de juillet 2002, le ministère du commerce et le PSFH, , ont décidé d'entamer l'actualisation des normes malgaches sur les fruits et légumes. 

Compte tenu de la création du BNM (Bureau de Normes de Madagascar), à la fin de 2002, le PSFH a poursuivi le travail entamé par le ministère du commerce en collaborant étroitement  avec cette nouvelle institution. Lors de premières discussions, le PSFH et le BNM ont jugé nécessaire de normaliser tous les fruits et légumes de Madagascar en commençant par ceux qui étaient jugés prioritaires. 
Le bureau de Normes de Madagascar possède un comité de normalisation des produits agro-alimentaires qui comporte plusieurs sous-comités dont le sous-comité de normalisation des fruits et légumes. Son programme d'activités a été élaboré et véritablement lancé en novembre 2002.

Problématique / Objectifs
Des études bibliographiques effectuées au sein du BNM ont montré que seules 15 espèces de fruits et légumes ont été normalisées entre 1941 et 1993, (8 fruits : ananas, banane, mangue, agrumes, pêche, prune, pomme et poire, litchi et 7 légumes : haricot sec, pois du Cap, pomme de terre, haricot vert, carotte, oignon et tomate). L'introduction de nouvelles variétés pour différentes espèces de fruits et légumes , par exemple, le melon , le pois mange tout ainsi que l'évolution des techniques agricole ont progressivement entraîné la non conformité des anciennes normes à la réalité malgache. 
Le développement du marché des fruits et légumes a obligé les fournisseurs à catégoriser leurs collectes car les GMS souhaitent  présenter à la clientèle des produits de qualité supérieure. Dans le monde rural, les paysans sont habitués à vendre en tout venant. Ensuite, les différents collecteurs ne conditionnent pas les produits de la même manière. 
L'absence de documents de référence au sein de la filière rend difficile la communication entre les différents acteurs. Cela nuit aux échanges commerciaux.

Pour assainir le circuit de commercialisation des fruits et légumes à Madagascar, le BNM en partenariat avec le PSFH puis le CTHA a donc lancé l'activité de révision des anciennes normes ainsi que  la création de normes pour les nouveaux produits.

Description/Mise en oeuvre
Les deux entités, le PSFH et le BNM se sont concertées sur le principe de réactualisation des normes sur les fruits et légumes de Madagascar. Dans un premier temps, en novembre 2002, une démarche a été initiée auprès des professionnels du secteur pour identifier les produits dont il fallait actualiser en priorité les normes. Une étude bibliographique sur les circuits de commercialisation des fruits et légumes à Madagascar a permis de recueillir en décembre 2002 des informations sur les volumes produits, les systèmes de commercialisation, les modes de vente, les types de transport et les conditionnements. Une enquête auprès des opérateurs malgaches sur l'utilisation des normes a ensuite révélé l'existence de pratiques différentes des normes formelles. Ces travaux ont été utilisés comme base de discussion pour la première réunion du sous-comité technique de normalisation des fruits et légumes qui a eu lieu en juillet 2003. 
Le sous-comité de normalisation des fruits et légumes est composé d'un président élu par ses membres et d'un secrétariat technique formé par le binôme BNM-CTHA. Les membres comptent parmi eux un technicien du CTHA, un représentant des producteurs, un représentant des transformateurs, un représentant des distributeurs, un représentant des exportateurs et des structures d'appui comme le PNUD/ONUDI et d'autres opérateurs en fonction de l'ordre du jour tels que le FOFIFA pour le domaine de recherche en agriculture, le FIFAMANOR pour la recherche sur la pomme de terre ou encore  la DAPV (Direction de l'Agriculture et de la Protection des Végétaux) pour la protection des végétaux.
A l'issue de la première réunion du sous-comité, 4 produits ont été jugés prioritaires : le melon, la fraise, le pois du Cap et la pomme de terre. Quatre groupes de travail ont été donc créés pour réaliser l'actualisation de leurs normes. 
Pour faciliter leur tache, le secrétariat technique a recueilli tout d'abord le maximum d'éléments techniques, c'est à dire, par exemple, les normes malgaches et étrangères existantes, des cahiers de charges et tout autre dossier pouvant servir à l'élaboration des nouvelles normes. Ces éléments techniques ont été compilés et utilisés durant les réunions des groupes de travail.
De septembre à décembre 2003, 2 à 4 réunions par groupe travail ont permis d'élaborer les propositions d'avant projets de norme (APN). Ces APN ont été établi suivant un canevas de norme internationale proposé par le BNM. Ce canevas comportait des articles concernant l'objet de la norme, son domaine d'application, les références normatives, les définitions des termes, les caractéristiques de qualité, l'échantillonnage et l'étiquetage, les méthodes d'essai, l'emballage et le marquage. Un  comité restreint a été désigné pour la rédaction. 
Maintenant que les avant projets de norme établi, le sous-comité technique de normalisation devra entamer une phase test où l'avant projet de norme appelé norme expérimentale sera diffusée aux acteurs de la filière fruits et légumes. Toutes les remarques seront notées pour arriver à un consensus. Et finalement, après validation de la norme expérimentale par le sous-comité, le BNM transférera aux responsables compétents qui les promulgueront comme normes légales.

Résultats/Eléments chiffrés
La participation active des différents acteurs de la filière pour la mise en place des APN  des 4 premiers produits concernés est un indicateur de motivation des acteurs pour la promotion des produits malgaches tant sur le marché local que le marché d'exportation.
A cause de leur application facultative, ces normes restent une référence qui sera probablement d'abord utilisées par les exportateurs, les importateurs et des institutions comme le CTHA.

L'hygiène qui ne figurait pas dans les anciennes normes malgache devra faire l'objet d'une annexe commune aux nouvelles normes.
La diffusion de ces normes actualisées auprès des producteurs pourra les motiver à améliorer leurs techniques de production pour obtenir des produits conformes aux meilleures catégories signalées dans la norme.
Il a été constaté que les opérateurs sont très intéressés par l'actualisation des normes sur les fruits et légumes à Madagascar. Le BNM et le CTHA doivent donc s'organiser pour établir chaque année leur calendrier d'activités .

Enseignements
Pour la normalisation des produits, le maximum d'informations peut être obtenu en réunissant tous les types d'acteurs de la filière. Il est en effet à noter que la norme est un document fondé sur les résultats de la technologie mais surtout un document établi par consensus. Il est accessible au public. 
Par le BNM, Madagascar est affilé à l'Organisation Internationale de Normalisation (International Standardization Organization, ISO). C'est pourquoi la procédure d'élaboration de norme suivie a été celle préconisée par l'ISO.

Dans le secteur agro-alimentaire, la normalisation présente de nombreux avantages. Elle permet de valoriser les ressources naturelles et d'aider les opérateurs à accroître leur efficacité technologique et surtout commerciale. Elle contribue à la professionnalisation de la filière. En tant qu'une référence collective reconnue, la norme constitue une garantie de sécurité pour les consommateurs et assainit le marché

Reproductibilité / Changement d'échelle
Actuellement, l'activité de normalisation des fruits et légumes est limité aux produits frais. La normalisation des produits transformés sera effectuée en second lieu.
La création d'une site internet pour la diffusion des nouvelles normes malgaches pourra ouvrir les opérateurs malgaches à des relations commerciales plus saines et peut être plus nombreuses.
Toutefois, les normes malgaches doivent montrer des exigences assez proches que les normes internationales afin que l'on puisse avoir des produits exportables même sur le marché national et aussi de mieux valoriser les normes malgaches pour ne pas adopter d'autres grilles de norme ( par exemple celle du pays importateur) au cours des exportations.

Auteur : Rolline RAZAFINDRANGITA 
Saisie le : 16/06/2004