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Interdev Agroalimentaire  

Potentialités et problématiques du développement de la filière mangue dans le Sud Mali

	Type de fiche	Expériences/Etudes de cas
	Date(s) de l’expérience	2002/01/01
	Financement	Coopération Suisse(Suisse)

	Zone géographique	; 
	Mots clés	TRANSFORMATION AGROALIMENTAIRE; FRUIT; MANGUE; ARBORICULTURE FRUITIERE; EXPORTATION; MARCHE; FILIERE ECONOMIQUE

	Echelle d’action	Province/District; Village
	Public(s) cible(s)	Organisations paysannes, structures d'appui, opérateurs économiques privés (commerçants et exportateurs)

Résumé
La région de Sikasso au Sud Mali est une zone de production arboricole très importante. Des quantités considérables de mangues y sont produites, mais très peu sont valorisées (que ce soit sur les marchés locaux ou à l'export).
Jèkasy accompagne les unions de pépiniéristes planteurs dans leurs tentatives de mieux valoriser leur produit. En 2003, une première tentative de mise en relation avec un exportateur a permis aux producteurs de se familiariser avec les exigences de ce type de clients, tout en s'investissant davantage dans le fonctionnement de la filière (notamment par une meilleure connaissance du fonctionnement en aval).
Bien que les résultats n'aient pas été quantitativement très notoires, des avancées significatives du point de vue organisationnel ont été réalisées. Ce sont ces premiers acquis de 2003 qui vont être mis à profit dans une concertation élargie à l'ensemble des acteurs locaux de la filière, afin de définir suffisamment en avance et de façon concertée les conditions de la campagne 2004.

Contexte
Le programme Jèkasy intervient dans 4 préfectures de la région de Sikasso (Kadiolo, Sikasso, Koutiala et Yorosso). La population de ces préfectures est estimée à 1 230 000 habitants (RACE, 2001), soit près de 70 % de l'effectif total de la région pour une superficie de 34 800 km2 représentant près de la moitié de l'espace régional. La densité avoisine les 40 habitants/km2.
Par sa localisation, la région est la porte d'entrée pour les échanges transfrontaliers avec la Côte d'Ivoire et le Burkina Faso. Sikasso est le carrefour entre les routes pour Bamako et pour l'est et le nord du pays (Koutiala, Mopti...).
Au plan agro-écologique, la zone est fortement marquée par un gradient nord-sud, avec notamment une pluviométrie annuelle qui varie de 900 mm à Yorosso à 1200 mm à Kadiolo pendant une saison des pluies étalée de fin mai à fin septembre. Région la plus méridionale du pays, Sikasso dispose de réserves agricoles (et arboricoles) et pastorales importantes.
Les systèmes d'exploitation agricoles du Sud Mali sont caractérisés par l'omniprésence de la culture du coton, associée à une diversification des activités agricoles dans un but de sécurisation des revenus. Le « système coton » est organisé autour d'une filière intégrée, gérée par l'État qui la prend en charge dans son ensemble, depuis l'approvisionnement en intrants jusqu'à la commercialisation de la fibre. Le coton n'est pas seulement cultivé pour la rente qu'il génère, mais aussi pour l'accès qu'il donne aux intrants utiles à d'autres cultures. Les systèmes de crédits d'intrants permettent ainsi de pallier le manque de trésorerie récurrent des exploitations agricoles. Compte tenu de l'évolution récente des cours du coton sur le marché mondial (orientés à la baisse du fait des subventions allouées par les pays développés à leurs producteurs de coton), la difficulté principale pour les agriculteurs, est de parvenir à dégager un revenu significatif de leur activité agricole dans un contexte de rendements et de prix d'achat de la fibre décroissants.
En marge de la production cotonnière, la production totale de mangues de la région de Sikasso est estimée à 205 000 tonnes (source FAO), la moitié étant produite dans les 4 préfectures où le programme Jèkasy a été lancé en 2002 (109 600 tonnes
Problématique / Objectifs
C'est donc à peine le quart de la production de mangues qui est valorisé. De ce volume commercialisé (environ 50 000 tonnes), seules 1 194 tonnes ont été exportées en 1999 ; 118 tonnes en 2000 ; 3 900 tonnes en 2001 ; 1 206 tonnes en 2002.
La majeure partie de la commercialisation se fait donc sur les marchés locaux, où les prix payés aux producteurs sont très faibles du fait d'une concentration géographique et temporelle de la production (pleine production entre mars et août).
Quant aux 3/4 de la production totale non commercialisés (soit environ 150 000 tonnes), ils sont en grande partie perdus (fruits pourris au pied des arbres ou consommés par les animaux) et une petite part est autoconsommée.
La production de mangues est relativement peu exigeante si l'on ne cherche pas à les valoriser au travers de circuits de commercialisation générateurs d'une valeur ajoutée élevée et si on les destine uniquement aux marchés locaux. Par ailleurs, les producteurs sont peu enclins à engager des frais d'entretien dans des productions qui au final ne rapportent qu'un faible bénéfice : le surcoût lié à l'amélioration de la production n'entraîne pas une augmentation de bénéfice identique et encore moins proportionnelle.
Sur l'amont de la filière (jusqu'à la sortie des mangues de la station de conditionnement), trois types d'acteurs entrent en jeu : les producteurs, les acheteurs/exportateurs et les pisteurs. Ces derniers sont des indépendants qui assurent la sélection et l'acheminement des mangues jusqu'aux stations. Ils sont à ce jour les principaux détenteurs du savoir-faire concernant la sélection et la collecte des mangues. En revanche, ils sont une source d'opacité complète entre stations et producteurs quant aux critères de qualité et aux prix offerts par les acheteurs.
Quelques autres éléments sont à prendre en compte dans l'analyse de la problématique de valorisation des mangues dans le Sud Mali :
- Ce système, tel qu'il est organisé actuellement, ne permet pas une production de qualité (puisque toute amélioration de la qualité ne bénéficie pas aux producteursDe plus, au niveau de la consommation locale, les exigences de qualité sont quasiment inexistantes.
- Le Mali étant particulièrement enclavé depuis la crise en Côte d'Ivoire, les coûts de transport constituent une charge très lourde dans le prix total final du produit rendu en Europe.
- Les logiques spéculatives de bon nombre de commerçants (pour les marchés locaux ou export) ne contribuent pas à l'émergence d'une filière performante (qualité et organisation).
- En bout de filière export (en Europe donc), les chaînes de distribution européennes pratiquent des politiques commerciales extrêmement dures et de nature à casser les dynamiques émergentes au Sud (sans que cela ne les préoccupe le moins du monde).
Dans ce contexte, le programme Jèkasy accompagne les organisations paysannes dans la production d'un produit de qualité pour une commercialisation sur des marchés demandeurs (les marchés lointains nationaux, les marchés export). Cela passe principalement par une plus grande implication des producteurs dans les maillons en aval de la filière et une redistribution des fonctions entre les acteurs en présence.

Description/Mise en oeuvre
L'année 2003 a marqué le point de départ d'une implication forte du programme dans la problématique de commercialisation de mangues fraîches sur les marchés européens (le circuit de commercialisation dont il est question dans cette expérience est l'exportation par voie maritime). Au cours de l'année 2003, l'appui aux producteurs a été centré sur 4 axes principaux :
- des formations sur la production, la sélection et la collecte de mangues de qualité ;
- l'achat et la distribution de casiers agricoles à l'union des pépiniéristes planteurs de Sikasso ;
- l'organisation d'une concertation entre représentants des producteurs et l'exportateur, mais aussi entre producteurs et pisteurs ;
- la création d'une société en participation.

À la suite d'un diagnostic des vergers réalisé fin 2002, il est apparu que les producteurs n'avaient que peu de connaissances quant à l'entretien d'un verger, surtout concernant les conditions de production pour un marché export très exigeant du point de vue de la qualité.
Un programme de formation a donc été mis en oeuvre avec les agents techniques de la recherche fruitière de l'IER (Institut d'économie rurale) et avec les membres des unions locales de pépiniéristes planteurs. À ce stade l'un des promoteurs de la station de conditionnement était présent afin d'agrémenter les formations (réalisées directement dans les vergers) d'exemples concrets tirés de son expérience.

À la suite de ces formations, il est apparu que les producteurs ne disposaient pas des moyens logistiques minimaux nécessaires pour préserver les efforts de qualité réalisés au niveau des vergers, jusqu'à la station de conditionnement. Ils ne disposaient pas de casiers agricoles permettant un transport des fruits dans des conditions acceptables. Le programme a donc doté l'union régionale d'un lot de 3000 casiers agricoles, d'une contenance 18 à 20 kg de mangues, devant permettre à ces producteurs d'apporter les fruits à la station dans de bonnes conditions.
Par ailleurs, le programme Jèkasy a été approché par un opérateur spécialisé dans l'export de fruits et légumes frais vers l'Europe. Il avait été sollicité par un importateur suisse pour une commande de 600 tonnes de mangues. Dès lors, le programme a travaillé à la mise en relation des différents acteurs pouvant être impliqués et a notamment veillé à accompagner les organisations paysannes dans la préparation de cette commande.

Ainsi plusieurs rencontres de concertation entre les planteurs et l'exportateur ont permis de négocier une fourchette de prix pour la campagne, la répartition des résultats du compte de vente  entre l'exportateur et les producteurs, les dispositions logistiques pour le transfert des mangues entre les vergers et la station, le rôle et le mandat des pisteurs, etc.

L'aboutissement de ces négociations a été la signature d'un protocole de collaboration amenant de fait à la création d'une société en participation. Il s'agit d'une société qui n'a pas de personnalité morale, et donc n'est pas enregistrée au registre du commerce. Elle n'existe que dans les rapports entre associés et ne se révèle pas aux tiers. Les modalités de gestion et d'organisation sont très simples et complètement libres. Cette société regroupait l'union des pépiniéristes planteurs, l'exportateur et Jèkasy. Le rôle du programme dans cette société en participation était principalement un rôle de garant moral (transparence des procédures) et de contrôle des mouvements financiers entre l'exportateur et les planteurs. L'ouverture d'un compte bancaire au nom de cette société, par lequel transitait l'ensemble des flux financiers concernant l'exportation des mangues, permettait d'assurer la transparence financière nécessaire entre les deux autres parties. Ainsi les montants payés par l'importateur pouvaient être connus des trois membres de la société et la répartition des bénéfices pouvait se faire de façon transparente et en confiance.

Pourquoi avons-nous dû mettre sur pied un tel système ? 
C'est tout simplement parce que les sociétés exportatrices au Mali sont financièrement fragiles et ne disposent pas des fonds de roulement suffisants leur permettant de payer les fruits aux producteurs au comptant. Dans de nombreuses expériences passées, les producteurs ont laissé leurs mangues à crédit à des exportateurs qui, ne parvenant pas à se faire payer par leurs clients importateurs, se retrouvaient dans l'impossibilité de payer les producteurs. Le dispositif de la société en participation devait permettre de surmonter ces difficultés, notamment par une implication des producteurs dans la négociation des conditions de la commande (prix et délais de paiement notamment : les mangues devant être payées au moment du connaissement, c'est-à-dire lors des formalités d'embarquement et non pas lors de la réception du conteneur en Suisse).

Résultats/Eléments chiffrés
Du point de vue de la quantité des mangues exportées, la campagne 2003 aura été pour le moins décevante : seulement 2 conteneurs (soit une quarantaine de tonnes) exportés par bateau via le port de Tema au Ghana, sachant qu'un seul des producteurs accompagnés par Jèkasy a livré des mangues à la station (quelques centaines de kilogrammes).
Cela s'explique par les retards accumulés dans les mises au point logistiques entre l'exportateur et l'importateur (en partie du fait de la crise en Côte d'Ivoire) et de la renégociation d'un contrat avec un autre importateur, le premier commanditaire de 600 tonnes ayant entre temps plus ou moins fait faillite... Lorsque le nouvel acheteur a été identifié et toutes les dispositions logistiques définies, le gros de la saison était passé !

Néanmoins, cette expérience a permis de réaliser des avancées significatives :
- le début de la construction d'une relation de confiance entre les producteurs et l'exportateur : l'intermédiation de Jèkasy entre ces 2 acteurs a permis de relancer un dialogue qui était complètement à l'arrêt du fait des mauvaises expériences passées de part et d'autre ;
- dans la perspective d'une transition vers un système de collaboration moins opaque entre les acteurs locaux de la filière, les producteurs et les pisteurs ont réussi à négocier un système de rémunération plus transparent : 7 % net sur les mangues achetées par la station (hors écarts de tri) ; les coûts de transport étant compris dans ce pourcentage ;
- un apprentissage des enjeux de la commercialisation à l'international, notamment par rapport à une démarche qualité : le lien entre les exigences de qualité des marchés export et les formations reçues a été fait. De plus, les difficultés dans les négociations en aval de la filière sont mieux comprises, suite à un meilleur dialogue entre les acteurs locaux (si les mangues n'ont pas pu être payées par le passé, ce n'est pas parce que les exportateurs étaient des escrocs, mais qu'ils avaient peu de maîtrise sur le fonctionnement des maillons très en aval de la filière).
- les casiers agricoles de l'union ont peu servis en 2003, mais ils sont disponibles pour 2004 et l'union s'est organisée pour leur gestion avant le démarrage de la récolte.

Enseignements
(Re)dynamiser une filière tournée vers l'exportation est une tâche difficile, surtout dans un contexte régional peu favorable (la crise en Côte d'Ivoire gêne énormément les échanges du Mali avec l'extérieur, le port d'Abidjan étant le lieu de transit de plus de 95 % des marchandises destinées au marché malien).

L'enseignement principal de cette première campagne est clairement la nécessité pour les acteurs locaux de travailler en concertation, afin de renforcer leur position dans la négociation avec les acteurs aval de la filière (notamment les importateurs et les clients distributeurs en Europe). Les pratiques de la grande distribution en Europe sont clairement la cause majeure de non-paiement des marchandises expédiées depuis la sous-région, et ce malgré des dispositions de protection telles que la certification qualité par un agréeur judiciaire des marchandises livrées à leur arrivée sur le marché de destination.

Dans la perspective de renforcer la position des acteurs locaux face aux acteurs en aval, Jèkasy a décidé, en collaboration avec une autre structure d'appui intervenant sur la filière et dans les trois autres préfectures de la région, de préparer la campagne 2004 avec l'ensemble des acteurs connus intervenant dans la commercialisation de la mangue. Un atelier de préparation opérationnelle de la campagne 2004 doit se tenir en décembre 2003 afin d'identifier les difficultés principales liées à la valorisation de la mangue au travers des différents circuits de commercialisation (locaux, sous-régionaux, internationaux). L'objet de cette rencontre est tout d'abord de confronter les différents bilans de la campagne passée, d'identifier les principaux goulots d'étranglement et les points de force rencontrés et, au final, de confronter les différents plans de campagne et propositions des acteurs de la filière.

Nous espérons parvenir à un ensemble de concertations et de négociations qui permettront aux producteurs d'avoir des perspectives positives et concrètes pour la valorisation d'une part plus importante de leur production.

Reproductibilité / Changement d'échelle
Le changement d'échelle est attendu cette année, à la suite des négociations de l'atelier de préparation de la campagne à venir. Si les acteurs s'entendent effectivement sur des modalités de collaboration transparentes et pertinentes, les quantités exportées devraient connaître une hausse notable.
En revanche, ce saut en termes de valorisation de la production de mangue en troisième région n'est envisageable que si un minimum de conditions sont réunies et donc améliorées. Il s'agit notamment de faciliter les formalités d'exportation de sorte que les mangues maliennes puissent être compétitives sur le marché mondial malgré le contexte sous-régional difficile (accès aux ports) ; mais aussi d'étudier les dispositions à prendre pour que les acteurs locaux soient moins déconnectés de l'aval de la filière et soient plus en mesure d'y jouer un rôle prépondérant (avec, pourquoi pas à terme, une représentation des producteurs sur les marchés européens).
De ce point de vue, il semble indispensable que le gouvernement puisse s'impliquer (tant au niveau central qu'aux différents niveaux décentralisés), afin de faciliter les conditions de travail des acteurs de la filière que ce soit par des négociations bilatérales d'État à État pour la facilitation de l'accès à certains marchés, voire l'appui à la filière par le financement d'agents assurant la réception des conteneurs en Europe.

Auteur : Lionel Giron
Saisie le : 05/02/2004
Fiche validée