CITE 
Interdev Agroalimentaire  

Mise en oeuvre d'actions d'information sur la qualité pour les acteurs malgaches du secteur fruits et légumes

	Type de fiche	Expériences/Etudes de cas
	Date(s) de l’expérience	2002/12/1
	Mise en œuvre	CTHA(Madagascar), CITE(Madagascar)
	Partenaires	CTHA(Madagascar)
	
	Zone géographique	Océan indien; Madagascar; 
	Mots clés	NORME DE QUALITE; FRUIT TROPICAL; LEGUME; QUALITE DES PRODUITS

	Echelle d’action	National
	Public(s) cible(s)	entreprise agroalimentaire, organisme d'appui, institution, producteur,consommateur

Contexte
Le CITE, en offrant des services d'informations pour les entreprises , entretient de nombreuses relations avec différents opérateurs du développement. Les secteurs agricoles et agroalimentaires entrent dans le cadre de ses compétences spécifiques. 
Dans ces secteurs, le thème de la qualité et normes fait l'objet de nombreuses demandes d'informations de la part des entreprises, dont les préoccupations sont de mettre sur le marché local des produits réglementés et d'anticiper les évolutions au niveau des marchés extérieurs.
En effet, Madagascar est un pays producteur de fruits et légumes, seulement, la qualité ne semble pas encore être un critère majeur d'écoulement des produits ; et bien qu'au niveau des Grandes et Moyennes Surfaces, des grands restaurateurs, des transformateurs et même de certaines catégories de consommateurs, elle est de plus en plus recherchée, constat est fait que la grande majorité des consommateurs ne prennent pas encore conscience de l'importance de la qualité des produits qu'ils consomment. La notion de la qualité est différente selon les catégories d'acteurs (transformateurs, consommateurs_) mais elle peut être définie par les « normes » qui constituent dès lors des documents de références établis avec le consensus de toutes les parties concernées.
La nécessité de répondre  à ces demandes est urgente si l'on prend compte des nouvelles réglementations UE qui vont se mettre en place (teneurs en pesticide_).
Problématique / Objectifs
Dans ce contexte, le SCAC a confié au CITE la réalisation d'actions d'information sur la qualité pour les entreprises malgaches qui oeuvrent dans l'agroalimentaire. Le domaine de l'agroalimentaire est vaste. Le CITE a choisi de travailler sur une filière afin de mieux cibler ses actions : celle des fruits et légumes. 
D'après la connaissance du CITE du secteur (études réalisées et interventions en entreprises_), la transformation de fruits et de légumes à Madagascar concerne encore peu d'entreprises industrielles locales, cependant un certain dynamisme de projet y est noté. En effet, ce secteur, malgré les contraintes et facteurs de blocage identifiés (parmi lesquels était maintes fois relevée la qualité de la matière première même), offre des potentialités de croissance .Parmi les atouts à exploiter on peut citer :  la présence de plusieurs variétés exotiques exploitables, la production de fruits et de légumes tout au long de l'année, l'existence de demande régionale en produits semi-transformés, la possibilité de se positionner sur des marchés à forte valeur ajoutée_)
Du point de vue informations sur la qualité et normes, Madagascar dispose de normes nationales régissant la commercialisation (et par voie de fait la qualité), pour certains fruits et légumes, toutefois, mais elles ne sont pas souvent appliquées et elles sont même inconnues par la majorité des acteurs.
Les objectifs des actions entreprises étaient alors : 
- d'amener les acteurs de la filière à réfléchir sur les contraintes et opportunités du secteur et de proposer un plan d'action pour améliorer la qualité ;
- de produire des documents de références (recueil de références de normes existantes aussi bien nationales qu'internationales et des fiches techniques), outils qui pourront aider les différents acteurs à'orienter leur stratégie d'amélioration de la qualité.
Description/Mise en oeuvre
Dans le cadre de l'organisation de journées de réflexions : 
L'étape première et stratégique consistait à choisir les partenaires (Bureau de Normes de Madagascar BNM et le Projet de Structuration de la Filière Horticole PSFH puis le Centre Technique Horticole d'Antananarivo /CTHA) avec lesquels le CITE allait travailler. Le choix était fondé sur la dimension d'intervention sur la filière de ces institutions (connaissance de la filière, actions d'appui, _).
Il convenait par la suite de bien s'entendre sur les actions à mener  telle que la détermination des catégories d'acteurs à mobiliser, de la liste des participants, des thématiques d'animation de groupe, de la répartition des tâches. 
Des actions de sensibilisation des acteurs, de la production à la consommation, ont été faites par chaque organisme partenaire, ceci permettait  d'inciter ces opérateurs à participer aux débats mais aussi de déjà recueillir  les sujets sur lesquels ces acteurs souhaitaient échanger.
Cette phase préparatoire a été accompagnée par des actions de communication (communiqué de presse,_ )
Les ateliersIls se sont tenus sur deux jours et ont vu la participation d'une quarantaine de personnes. Les secteurs représentés étaient : la transformation( 9 entreprises), la consommation (2 associations), les organismes d'appui (4 structure/programme), les organisations professionnelles (5 ), les institutions (4 directions de ministères concerné, 1 institut de recherche).
Ces participants, après avoir suivi des exposés informatifs introductifs (présentation générale de la normalisation à Madagascar /Ranorovelo BNM ; situation actuelle de la normalisation des fruits et légumes à Madagascar/ Razafindrangita, CTHA ; signes de qualité français et européens dans le secteur des fruits et légumes/ Jallais , PSFH) ont débattu sur trois thèmes principaux : 
- les acteurs de la filière face au défi de la qualité ;
- les rôles des acteurs dans le processus d'actualisation des normes de commercialisation sur le marché local ;
- la création des signes de qualité pour les fruits et légumes.
La principale difficulté rencontrée dans l'organisation de ces ateliers est la recherche de la représentativité des acteurs  (ceux des provinces n'étaient pas joints, les restaurateurs n'étaient pas représentés, les agents des services de la santé, les transporteurs et GMS non plus) .
Dans le cadre de réalisation de documents de références : Ce travail essentiellement documentaire a été entrepris par un agronome  : recueil des normes auprès du BNM, auprès d'autres institutions,  recherche sur internet, documentations dans des centres d'information spécialisées, rédaction de cinq fiches techniques, entretien auprès de quelques techniciens / entrepreneurs afin de valider la faisabilité des processus dans le contexte malgache.
La traduction en malgache et l'édition (en 1000 exemplaires) des fiches ont par contre demandé de faire appel à des services spécialisés.
Résultats/Eléments chiffrés
1 - Cinq fiches techniques (français-malgache) portant sur ont été produites et éditées au départ en 1000 exemplaires chacune. Leur vente, certes à bas prix mais ceci n'explique qu'en partie le rapide écoulement des produits, est significative de l'intérêt porté à l'activité de transformation de produits agricoles :
1772 fiches de janvier à décembre 2003, avec une soixantaine dans les antennes du CITE en province
2 - le recueil de normes exposé lors de l'atelier est mis en consultation à la bibliothèque du CITE. 
3 - l'atelier, tenu sur deux jours, a réuni 44 participants (transformateurs, consommateurs, producteurs, organismes d'appui). 
Un des indicateurs d'acquis de la rencontre est la perspective d'une suite pratique à l'atelier. Les acteurs présents ont manifesté leur volonté de contribuer aux programmes d'action (sur le premier semestre qui suivait) qu'ils ont élaboré ensemble : création de comité technique en charge de la réactualisation des normes, création d'une commission de sensibilisation , création de signes de qualité pour les fruits et légumes). A noter le positionnement du BNM qui traduit la volonté de l'Etat à mettre en place des normes sur ces produits. 
Un animateur professionnel a été engagé pour coordonner l'ensemble et assister le CITE et le PSFH/CTHA qui ont joué  le rôle de facilitateurs dans les groupes. 
Le compte rendu de l'atelier a été diffusé aux participants et mis en ligne sur un site d'information économique malgache MalagaSIE (www.cite.mg/malagasie)
Post atelier : 
Le comité technique au sein du BNM a été mis en place, quatre groupes de réflexion travaillent respectivement sur la pomme de terre, la fraise, le melon, le pois du cap. Des réunions de validation des travaux de groupe est en préparation et elles seront suivies d'une phase d'essai. Le CTHA est fortement impliqué dans ces actions.Les deux autres volets sont moins avancés.
Enseignements
Le partenariat établi entre : 
 -un établissement public national, normalisateur, certificateur, formateur, 
-une structure d'appui qui oeuvre directement auprès des opérateurs économiques (producteurs, transformateurs, exportateus_)
-un centre d'information, qui intervient particulièrement sur le secteur
est un des facteurs de succès de cette entreprise. 

Dans un contexte de réflexion sur des thématiques transversales, telle que la qualité, il est essentiel de réussir à mobiliser tous les acteurs d'une filière concernée. Le temps pour sensibiliser et approcher ces différents acteurs doit être étudié en conséquence afin d'assurer la représentativité des différentes catégories d'intervenants dans la filière.

Un volet suivi ou évaluation de l'impact de l'action entreprise ( à court terme) est intéressant à considérer dès la conception du projet (mise en oeuvre des programmes d'action, consultation de normes_). Des communications sur les étapes réalisées peuvent accélérer les activités.
Reproductibilité / Changement d'échelle
La méthodologie adoptée est reproductible sur d'autres secteurs et d'autres thématiques transversales. Elle peut être menée avec une dimension nationale (participation des acteurs de provinces). 
Produire des documents d'information, organiser des ateliers d'information et d'échanges n'ont rien de spécifique. La combinaison des deux actions avec une édition à volume de tirage important de documents spécifiques peut l'être. 
Elle nécessite la disponibilité d'un financement en conséquence. Une bonne étude des besoins est alors un préliminaire indispensable de l'action. 
Le CITE sur un projet de développement de la filière soie (ONUDI/SAHA 2003) a reproduit dans une certaine mesure cette méthodologie (ateliers et production de manuels).
Enfin, notons encore une fois l'importance d'impliquer des organes institutionnels dans les actions qui auront des impacts larges en terme de mesures à prendre (ex : création de comité technique, élaboration de textes, de directives_)

Auteur : Andriamparany Voahangy
Saisie le : 23/03/2004 

		Pour aller plus loin

	Contact	CTHA, Centre Technique Horticole d'Antananarivo
, Antananarivo
Tel.:260 20, E-mail: ctha@wanadoo.mg
CITE, Centre d'information technique et économique
B.P. 74 Ambatonakanga, Antanarivo 101
Tel.:(261 2) 253 86, Fax: (261 2) 336 69, E-mail: cite@ird.mg
Site web: http://www.refer.fr/madag_ct/cop/cite/index.htm